供暖季来临，大气污染治理如何攻坚？生态环境部：重点遏制“两高”项目盲目发展

发布时间：2025-12-13 06:05:59 来源：快讯新闻网 作者：教育改革动态

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 见习记者 王悦 北京报道

“这两天能听到暖气管道里哗啦啦的试水声了，现在是盲目屋里比外面冷，就等着来暖气了。发展”一位北京市民告诉《华夏时报》记者。两高

今年以来，供暖天然气、季临坚生境部煤炭价格抬升，供暖成本提高，随着北方多地陆续进入了供暖季，清洁取暖、温暖过冬问题备受关注。

对此，生态环境部大气环境司副司长、一级巡视员吴险峰在10月29日生态环境部新闻发布会上表示，今年能源保供面临新的形势，要确保老百姓人民群众温暖过冬，这是党中央、国务院提出的明确要求。在这种情况下，怎么样来推动清洁取暖工作继续前进，同时又要保证让老百姓不挨冻，是要考虑的头等大事。

同日，生态环境部印发了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，以保障持续做好秋冬季大气污染防治工作。

清洁取暖对空气质量改善贡献比例达三成

推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程、民心工程，同时也是打赢蓝天保卫战重大的政策措施。

记者注意到，2016年以来，生态环境部会同有关部门指导地方因地制宜，坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，有效推进了清洁取暖改造。截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原完成了2500万户左右的清洁取暖改造，今年还将完成348万户左右。

“经过这几年的努力，大概有2800多万户的农村居民告别了长期以来烟熏火燎的时代，农村的人居环境得到了极大的改善，生活品质得到了很大的提升。清洁取暖对我们的区域环境空气质量改善也起了很积极的作用。根据我们测算，清洁取暖对空气质量改善贡献比例在3成左右，所以说这项工作的推进取得了环境效益和社会效益的双赢。”吴险峰在会上说道。

面对能源保供新形势，吴险峰表示，在持续推进清洁取暖工作过程中，必须保证老百姓不会挨冻。对清洁取暖改造地区，使用洁净煤取暖兜底进行保障，采用“双保险”模式来进行兜底保障，确保温暖过冬；对一些山区和不具备改造条件的地区，可以通过烧清洁煤、秸秆以及其他的生物质燃料来取暖。与此同时，将采取措施保障居民“煤改气”天然气价格基本稳定。

值得注意的是，2021年中央大气污染防治资金里面专门安排了清洁取暖运行补贴，已经全部发放到了地方；明年的运行补贴也即将发放。同时，要求地方制定差异化补贴政策，重点向农村低收入群体、特困人员倾斜。

据了解，10月16号开始已有监督帮扶组下到一线，重点对今年清洁取暖改造情况进行摸底排查，发现问题及时反馈地方，及时解决，保证群众温暖过冬。

秋冬季仍是防控的重点时段

2017年以来，通过实施秋冬季大气攻坚行动，重点区域空气质量持续改善，2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%，长三角已经基本消除重污染天气。

但据吴险峰介绍，空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边、汾渭平原等区域秋冬季重污染天气仍然高发、频发。也就是说，秋冬季节仍然需要重点防控。

为落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的“基本消除重污染天气”有关要求，持续做好秋冬季大气污染防治工作，生态环境部于10月29日印发了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》。

据了解，今年攻坚以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，在继承过去行之有效工作基础上，坚持方向不变、力度不减；坚持精准治污、科学治污、依法治污，对攻坚范围、攻坚措施进一步优化调整；坚持标本兼治，推动产业、能源、运输结构调整等治本之策的同时，强化区域联防联控，积极应对重污染天气；坚持巩固成果、稳中求进，科学合理设置相关城市秋冬季PM2.5平均浓度和重污染天数目标；坚持问题导向，强化考核问责，切实压实工作责任；坚持统筹兼顾，在大气治理攻坚的同时统筹社会经济平稳运行和民生保障，突出做好煤、电等能源保供和保障温暖过冬相关工作。

具体措施将有10项重点任务措施，包括坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业去产量相关要求，积极稳妥实施散煤治理，深入开展锅炉和炉窑综合整治，扎实推进挥发性有机物治理突出问题排查整治，加快推进柴油货车污染治理，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，强化秸秆禁烧管控，加强扬尘综合管控，有效应对重污染天气。为确保攻坚各项措施落实到位，将加强组织领导、加大政策支持、完善监测监控体系、加强监督帮扶、强化考核督察等保障措施。

“具体来讲，今年在范围上更聚焦，今年聚焦的59个城市，跟原来80个城市相比有进有出，是根据大气污染新的特点、城市秋冬季污染特征和区域传输规律进行科学论证基础上作出的调整；在措施上更精准，旗帜鲜明的提出反对一刀切。今年给59个城市都下了两个秋冬季空气质量控制目标，一个是PM2.5控制浓度，一个是重污染天数，我们明确要求地方必须坚决防止为了完成目标任务采取先停再说、一律关停等敷衍应对、临时性措施。”吴险峰说道。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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